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中共赣州市南康区委 赣州市南康区人民政府 关于开展降低企业成本优化发展环境 专项行动的通知
文章来源:   阅读次数:    发布时间:2016-06-03 16:33:25   打印本页
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康字〔2016〕18号

 

中共赣州市南康区委  赣州市南康区人民政府

关于开展降低企业成本优化发展环境

专项行动的通知

 

各乡(镇)党委、人民政府,各街道党工委、办事处,南水新区党工委、南水开发办,区委各部门,区直、驻区各单位,各人民团体:

为深入推进供给侧结构性改革,切实降低企业成本,减轻企业负担,增强盈利能力,打好“六大攻坚战”,推动经济平稳运行,实现“十三五”良好开局,按照省、市降低企业成本优化发展环境专项行动部署,经研究,决定在全区开展降低企业成本优化发展环境专项行动。现将有关事项通知如下:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照省、市统一部署,结合我区实际,积极开展降低企业成本行动,通过减税降费、金融支持、简政放权等政策举措,有效降低企业外部成本,引导企业内部挖潜,提升生产效率和管理水平,着力改善企业发展环境,保持企业竞争优势,为全区经济持续稳定发展增添新动力。

二、主要举措

为认真贯彻落实省、市降低企业成本优化发展环境意见要求,切实落实责任,重点抓好以下十项工作:

(一)制定一套政策措施。按照省、市文件要求,结合我区实际,制定《关于降低企业成本优化发展环境的若干政策措施》(以下简称《若干政策措施》)。区直各部门要对照《若干政策措施》,结合本单位工作实际,重点突出我区工作亮点、工作特色,528日之前,制定具体办法或操作细则。对指向清晰的政策,要重点明确操作流程和时限要求;对明确了方向的政策,要进一步细化举措,出台工作方案。

(二)编制一本政策汇编。区专项行动领导小组办公室要根据省、市降低企业成本优化发展环境的政策要求,于528日前编制《南康区惠企政策文件汇编》下发给每一户企业,并在区政府网站公布,让企业清楚应该享受的降低成本优惠政策。文件汇编中详细提供每条政策对应的咨询单位、联系人、联系电话和电子邮箱等情况,方便企业快捷与职能部门沟通联系。

(三)开展一次政策宣讲。召开专题动员大会,进一步统一思想,提高认识,并把专项行动纳入“两学一做”学习教育活动的重要内容之一,制作PPT宣讲片,5月底前,由区领导带领区直有关部门,深入企业一线宣讲政策,帮助企业更好地了解政策、掌握政策、用好政策。宣讲活动原则上由区党政主要领导主持,园区管理部门、各企业负责同志、部分园外企业代表、区直相关部门负责同志和窗口单位工作人员参加。宣讲议程包括区领导讲话、区直部门政策解读、园区表态发言等。

(四)组织一次政策解读。在区政府网站、区电视台和《南康手机报》等媒体上设立专刊专栏,对省、市、区相关政策进行解读,让省、市、区降低企业成本优化发展环境的政策家喻户晓,将政策红利转化为企业红利。

(五)组织一次政策考试。适时组织全区挂点帮扶企业的干部和经济部门负责人开展一次《若干政策措施》的学习考试活动,在全区上下努力营造一个学好政策、用好政策、优化环境、服务企业的良好风气,不断提高服务的能力和水平。

(六)开展一项挂点帮扶。结合全区精准帮扶企业活动,各挂点区领导和帮扶单位每周至少一次到帮扶企业了解实情,提出帮扶建议,采取针对性措施,协调解决重大问题。区专项行动领导小组要对全区企业进行全面梳理,并按运营情况“较好、一般、困难”三个档次进行分类,上报市入企帮扶专项小组。

(七)建立一项受理机制。向社会公布专线电话、传真、邮箱,进一步畅通企业信息反馈渠道,及时受理企业诉求,提供政策咨询服务,帮助企业更好地理解政策、用好政策。

(八)建立一本管理台账。坚持问题导向,从企业反应的最突出的问题入手,按照“谁主管、谁负责、谁落实”的原则,精准施策,标本兼治,并建立台账,列出清单,实行销号管理。

(九)破解一批企业难题。大力解决生产要素制约,完善企业用工服务平台,解决企业用工稳工问题。加大征地拆迁和土地报批工作力度,满足企业用地需求。组织政银企对接会,帮助解决企业融资难题。建立分类处理机制,对涉及区级层面的问题,按照部门职责分类处理,对能够解决的限时解决,对不能解决的说明原因。

(十)开展一次专项督查。区专项行动领导小组办公室按季度对全区降成本、优环境政策措施落实情况进行专项督查,采取下达督查通知书、实地督查、约谈、挂牌督办等方式推进工作落实。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立区降低企业成本优化发展环境专项行动领导小组,由区委书记徐兵任组长,区委副书记、区政府区长何善锦任第一副组长,区委常委、区政府常务副区长连天浪任常务副组长,其他相关区领导为副组长,相关部门单位主要负责人为成员,下设政策宣讲、入企帮扶、破解难题、督查考核4个专项工作小组和办公室,办公室设在区发改委,负责组织协调领导日常工作。

(二)健全工作机制。加强降低企业成本优化环境各项工作的相互配合,落实责任分工,协调推进各项政策落地。区委办、区政府办和各牵头部门单位要定期对专项行动开展情况进行总结,宣传推广好的经验做法和典型,针对存在的问题提出对策建议。20161215日前,区直各相关部门、各乡(镇、街道)要形成专门的总结报告报区专项行动领导小组办公室。

(三)强化考核问效。各部门单位要将降低企业成本优化发展环境作为常态化工作,建立降低企业成本的统计机制,做好对政策执行效果的跟踪问效。要组织企业对职能部门降低企业成本措施落实情况进行测评,对服务企业不到位、执行政策不力、不作为、乱作为的单位和个人,按照我区《领导干部为官不为问责二十一条》追究责任。

 

附件:1.关于降低企业成本优化发展环境的若干政策措施

     2.降低企业成本优化发展环境专项行动重点任务分工表

 

 

   中共赣州市南康区委       赣州市南康区人民政府

                           2016年5月30日

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

关于降低企业成本优化发展环境

的若干政策措施

 

为全面贯彻落实省委、省政府《关于降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》(赣字〔2016〕22号)和市委、市政府《关于降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》(赣市字〔2016〕8号),结合南康实际,特制定以下政策措施。

一、降低企业成本

(一)落实税收优惠政策

1.落实国家全面推开营业税改征增值税试点政策,自2016年5月1日起,将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人纳入试点范围,由缴纳营业税改为缴纳增值税;允许将新增不动产纳入抵扣范围,切实减轻企业负担(赣州市增加)。〔责任单位:区财政局、区国税局、区地税局〕 

2.落实西部大开发税收优惠政策。对全区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的内资项目在投资总额内进口的自用设备,在政策规定范围内免征关税。对鼓励类产业且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的内资企业和外商投资企业减按15%的税率征收企业所得税。〔责任单位:区财政局、区国税局、区地税局、区发改委〕

3.落实高新技术企业税收优惠政策,严格按规定落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。支持符合条件的企业申报高新技术企业认定,对处于培育阶段的科技型企业,符合条件的予以优先申报认定。〔责任单位:区国税局、区地税局、区科技局〕

4.落实企业研发费加计扣除政策,对企业开展研发活动中符合规定条件的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%,从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销。企业符合研发加计扣除条件的工业设计费用,按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策。对符合条件的纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。〔责任单位:区国税局、区地税局、区科技局〕

5.落实固定资产加速折旧所得税政策,对家具千亿产业集群和电子、服装、矿产品、战略性新兴产业集群企业新购进的固定资产,可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对所有行业企业新购进的专门用于研发的仪器、设备,以及规定行业小型微利企业符合条件新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元(含)的,允许在计算应纳税所得额时一次性全额扣除;单位价值超过100万元的,允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。〔责任单位:区国税局、区地税局、区财政局〕

6.2018年12月31日前,对企业在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、转换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产和土地使用权转让,不征收增值税。〔责任单位:区国税局、区地税局、区财政局〕

7.落实小微企业税收优惠政策,2017年12月31日前,对年应纳税所得额在30万元(含)以下的小型微利企业,减其所得按50%计入应纳税所得额,并按20%的税率征收企业所得税;对月销售额不超过3万元(按季申报纳税的季销售不超过9万元)的增值税小规模纳税人,免征增值税。〔责任单位:区国税局、区地税局)

8.按国家规定,对国有企业改制的资产评估增值应缴纳的企业所得税不征收入库,直接转增改制后公司制企业国有资本金,但获得现金及其他股权对价部分,应按规定缴纳企业所得税。〔责任单位:区国税局、区地税局、区财政局〕

9.降低企业二手设备交易税费成本,企业销售自己使用过的二手设备,符合税法规定的,可减按2%征收增值税。企业出口自己使用过的二手设备,根据税法规定的条件,分别适用免征增值税或出口退税政策。〔责任单位:区国税局、区商务局〕

10.降低房地产企业的土地增值税负担,对房地产企业出售普通住宅的土地增值税预征率从现行的1%下调至0.7%;非普通住宅的预征率由3%下调至1.5%,核定征收率由6%下调为5%;非住宅的预征率由5%下调至3%,核定征收率由8%下调为6%;对承受房地产开发企业新建非住宅的,契税基准税率由4%下调至3%;对房地产企业降价出售给政府及相关机构作为保障性住房的房屋,据实计算征收土地增值税。加快房地产开发项目的城镇土地使用税计税面积扣减,调减房地产企业自用地下建筑计入房产原值的比例。〔责任单位:区地税局、区建设局、区房管局〕

11.制定相应标准,对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业,在合法合规的前提下,在一定期限内实行税费缓收政策,帮助企业渡过难关。〔责任单位:区财政局、区国税局、区地税局〕

(二)降低涉企收费

12.进一步清理规范行政事业性收费和涉企经营服务性收费项目,完善目录清单并向社会公布。船舶及船用产品设施检验费、特种设备中电梯定期检验检测费按规定标准的90%收取,低温汽车罐车检验检测费、住宿餐饮业计量器具检定收费按规定标准的80%征收。厂区范围内的工业生产厂房及直接为工业生产服务的配套设施免收人防工程易地建设费。对政府定价管理的涉企经营服务性收费,一律按下限执行。〔责任单位:区财政局、区物价局、区交通运输局、区市场监管局、区人防办〕

13.加大政府性基金清理力度,暂停对企业征收防洪保安资金。将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金,停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金,新型墙体材料专项资金按规定标准的80%征收。对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。〔责任单位:区财政局、区工信局、区水利局、区地税局、区委宣传部、区残联〕

14.清理规范社会团体收费,建立政府向行业协会商会转移委托职能的目录清单,严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为,严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团,指定服务。〔责任单位:区民政局、区物价局、区财政局、区编委办〕

15.2016-2018年免收探矿权使用费。将煤、稀土、钨、钼的矿产资源补偿费率下调为零;其他矿山企业从尾矿中回收矿产品的,开采未达到工业品位或未计算储量的低品位矿产资源的,企业可以申报减缴矿产资源补偿费;从废石(矸石)中回收矿产品的,按照国家规定批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的,企业可以申报免缴矿产资源补偿费。〔责任单位:区矿管局、区财政局、区地税局、区物价局〕

16.对省政府批准的国有企业改制涉及的土地出让金,允许以国有土地使用权作价出资的方式,增加企业国有资本金。〔责任单位:区财政局、区国土分局〕

(三)降低企业融资成本

17.完善执行财政性资源与信贷政策执行情况、信贷投放、存贷比挂钩的激励机制,发挥财政资金的引导作用和信贷政策导向效果评估作用,鼓励银行业金融机构加大对实体经济的信贷投入力度。〔责任单位:区金融工作局、区财政局、区人民银行、区银监办〕

18.督导银行业金融机构优化企业贷款流程,引导其结合自身实际制定企业续贷授信管理实施细则,切实缩短续贷平均审批时间。对企业是否续贷采用提前一个月办理,并对信誉良好、还贷能力强的企业实现“无缝对接”。责任单位:区银监办区金融工作局〕

19.鼓励银行业金融机构以政府采购合同为依据,向政府采购中标供货商提供信用贷款等融资服务。积极推广成套设备融资租赁等金融服务产品创新,引导银行业金融机构探索创新专利权、存货、订单等新型抵押方式。支持民营企业采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单等质押融资。责任单位:区银监办区金融工作局区人民银行〕

20.继续完善政府、银行、企业合作长效机制,逐年增加财园信贷通、家具产业信贷通、小微信贷通、创业信贷通、财政惠农信贷通、产业扶贫信贷通规模,财政惠农信贷通贷款期限由1年延长到2年至3年,财园信贷通贷款期限由银行根据企业生产周期合理确定。对守法经营、台账规范、账目清楚的生产性服务企业,上一年度申报纳税额达10万元以上的,优先享受财园信贷通、小微信贷通、家具产业信贷通政策。创新信贷产品,按照全省统一部署大力推进“税易贷”、“油茶贷”、“挂牌贷”、“续贷保”、“电商贷”等特色金融产品。责任单位:财政委农工部、林业区金融工作局国税局、地税局、区工信局、区民营企业管理局、区家具产业促进局、区银监区人民银行〕

21.引导金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持,涉农、小微企业新增贷款占各项新增贷款比重不低于30%。金融机构借用支农、支小再贷款发放涉农、小微企业贷款的利率不得高于人民银行有关规定。支持通过设立小微企业信用保证金等方式,为小微企业提供增信支持。责任单位:区金融工作局区人民银行、区银监办〕

22.对金融机构在市场准入、小微企业专项金融债发行、监管指标考核及监管评级等方面开辟绿色通道,对在乡镇开设分支机构的申请给予优先办理,对不良贷款比率实行差异化考核,适当提高“三农”和小微企业不良贷款容忍度。责任单位:银监区人民银行〕

23.支持符合条件的民间资本发起设立消费金融公司、企业财务公司、汽车金融公司和参与发起设立村镇银行。进一步规范和扩大设立政府监管的民间融资登记服务机构。责任单位:银监区金融工作局〕

24.推动符合条件的企业发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据、定向融资工具等债务融资工具。支持创新性企业和中小微企业在新三板、江西联合股权交易中心挂牌融资。责任单位:区金融工作局工信区人民银行发改委

25.选择具有小微企业服务能力、风险防范和处置能力的机构,开展股权众筹融资试点。积极支持全国各地私募基金在我区注册和投资,优化企业融资环境。责任单位:区金融工作局财政局〕

26.完善落实市、区两级政府出资的融资担保机构,对担保机构承担全部代偿风险的小微企业贷款、“三农”贷款、民生项目贷款以及战略性新兴产业贷款,银行业金融机构要根据相关政策落实利率优惠政策。设立企业应急转贷资金池、政府性担保基金、风险补偿金和区域性融资担保基金,为符合条件的企业解决续贷临时周转困难。责任单位:区金融工作局财政局〕

27.加大银行业收费清理工作督查力度,督导银行业金融机构全面执行服务收费政策规定,严格落实小微企业收费优惠政策。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费。责任单位:银监区物价局区金融工作局财政区人民银行〕

28.对同一宗不动产在其价值范围内依法设立多个抵押权的,可按照受理时间的先后顺序依次办理顺位抵押登记。对房产、土地一并设立了抵押权的(含国有建设用地使用权抵押),依抵押人和抵押权人共同申请,在抵押权人和担保债权总额不变的前提下,对符合登记条件的,可以申请办理抵押期限的变更。〔牵头单位:区国土分局、区房管局、区银监办〕

29.加强政府投资产业基金管理,规范运作,防控风险,扎实推动产业基金项目、实体化,为深入实施“六大攻坚战”提供有力保障。〔牵头单位:区财政局、区金融工作局〕

(四)降低企业人工成本

30.根据国家部署,阶段性降低社会保险费,在2015年降低失业、工伤、生育保险费率的基础上,从2016年5月1日起两年内,将城镇职工基本养老保险单位缴费比例由现行的20%降至19%,将失业保险费率由现行的2%降至1%。责任单位:人社财政局〕

31.对符合条件的困难企业,允许在6个月内缓缴养老、医疗、工伤、失业、生育保险费用。医疗保险内部管理的企业按规定参加属地职工基本医疗保险。进一步降低工伤出现率低的生产型企业工伤保险缴费比例。责任单位:人社财政局〕

32.对企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额2.5%部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;高新技术企业、技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。集成电路设计企业和符合条件软件企业的职工培训费用,应单独进行核算并可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。责任单位:人社局、区国税局、地税局

33.支持企业引进海外高层次人才并申报各类引智项目,经评审立项的予以项目资助。对个人以技术等非货币性资产投资取得股权,一次性缴纳个人所得税有困难的,可按规定分期缴纳。进一步放宽非公企业专业技术人员申报高级职称的学历、外语、继续教育条件。责任单位:人社财政地税局

34.扩大失业保险基金使用范围,对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定工作岗位,上年度不裁员或者裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,按规定给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。责任单位:人社财政局〕

(五)降低企业用能用地成本

35.进一步降低工商用户电价,从2016年1月1日起,降低一般工商业及其他用电类别(中小化肥生产用电除外)各电压等级电价每千瓦时平均3.62分钱。对农业服务业中的农产品初加工用电,执行农业生产用电价格。〔责任单位:区物价局、区供电公司〕

36.开展电力用户与电厂直接交易试点,在全省统一部署下,2016年直接交易电量规模有一定突破。探索工业园区合格企业整体实施直接交易。〔责任单位:区发改委、区供电公司,南康经开区管委会〕

37.根据全省统一部署,积极推动电网输配电价改革,进一步理顺电价形成机制,充分发挥市场主体在电价调整中的决定性作用。〔责任单位:区物价局、区供电公司〕

38.进一步完善和落实峰谷电价政策,暂缓实施季节性电价。〔责任单位:区物价局、区供电公司、区工信局〕

39.3年内对新增工商业电力用户临时接电费,按现行收费标准的25%执行。3年内对新装及增加用电容量的两回路及以上供电,用电户自建本级电压外部供电工程的,高可靠性供电费用按现行收费标准的50%收取。〔责任单位:区物价局、区供电公司〕

40.完善工业用地出让制度,在招拍挂基础上,允许弹性出让、先租后让、租让结合、长期租赁等多种供地方式。对用地需求较大或需要分期建设的工业项目,可规划预留发展用地,根据进度分期供地,降低企业前期投入成本。保障物流企业用地需求,科学合理确定物流用地容积率,并按工业用地出让指导价通过招拍挂方式出让。〔责任单位:区国土分局、区建设局(规划分局)〕

41.加强对土地开发使用的监控,出台鼓励盘活闲置地和低效存量建设用地优惠政策,缓解土地供需矛盾,提高土地利用效益。在符合规定的最低限比例的前提下,适当下调土地出让竞买保证金比例。〔责任单位:区国土分局、区财政局〕

42.鼓励现有工业用地提高土地利用率,在符合规划、不改变土地用途的前提下,对现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。〔责任单位:区国土分局、区建设局(规划分局)〕

43.支持利用废弃厂房集中建设小微企业创业园区、集中建设标准厂房,采取租售结合等办法,为民营小微企业解决用地、用房难题。〔责任单位:区工信局、区建设局(规划分局)、区国土分局、区房管局、区民营企业局〕

44.鼓励建设标准厂房,落实标准厂房补助政策。对连续三年生产正常、纳税稳定的规上企业,经申请核准可分割办理标准厂房产权证。〔责任单位:区工信局、区国土分局、区建设局(规划分局)、南康经开区管委会〕

(六)降低企业物流成本

45.允许物流连锁企业在全区范围内实行“一照多址” 、“一址多照”,推动物流企业集群注册,并允许分支机构使用省内总部取得的资质证书。允许符合政策规定的物流企业各地分支机构在省内汇总缴纳增值税。〔责任单位:区市场监管局、区国税局、区财政局〕

46.开展“互联网+货物运输服务税收管理”试点,对纳入货运平台管理的个体运输户,允许在区内异地代开增值税专用发票。〔责任单位:区国税局〕

47.积极为非南康籍的省内的普通货运车辆在南康办理车辆营运证年审业务。鼓励保险机构降低区内货运车辆保险费。〔责任单位:区交通运输局、区公安交管大队、区物价局〕

48.在建成赣州港铁路专用线基础上,大力发展多式联运,建设区域性物流集散中心,促进公铁海“无缝对接”,进一步降低通关物流成本。〔责任单位:区交通运输局、区物流产业办、区商务局、区财政局、区工信局、监管区建设办、区口岸公司〕

49.实施“互联网+高效物流”行动,完善区级物流公共信息平台,支持物流龙头企业开展物流公共信息平台进园区行动,鼓励园区企业将其物流信息资源整合到区级物流公共信息平台,实现运力与货源的有效对接,降低运输车辆空驶率。依托电商创业孵化园,建设现代化智能电商仓储配送中心。〔责任单位:区交通运输局、区物流产业办、区商务局、区发改委、区工信局、区科技局〕

50.开展物流标准化专项行动,在全区物流企业、工业制造业企业、商贸流通企业广泛推广1.2*1.0m标准托盘,鼓励带托运输,发展单元化物流。开展标准托盘区域合作,逐步建立托盘循环共用体系。〔责任单位:区商务局、区交通运输局、区物流产业办、区市场监管局〕

51.完善城区配送物流体系,重点在快速消费品、药品、生鲜食品、家电等方面实现共同配送,提高配送效率,降低“最后一公里”配送成本。对零担货运、快递业、物流配送专业车辆在专业市场等实施定点临时停靠,免收道路停车费。〔责任单位:区商务局、区财政局、区交通运输局、区公安局、区城管局、区公安交管大队〕

52.全面推行高速公路计重收费使用静态衡器,完善公路计重收费办法,保证合法转载车辆计重收费后负担不增加。规范高速公路清障救援市场,加大清障施救监管力度。铁路运输钢材按照市场化计费模式,完善装载加固方案,确保铁路钢材运输不亏吨、不欠吨。〔责任单位:区交通运输局、区财政局、区物价局〕

53.规范物流车辆超限超载、违法运输等处罚标准和执法行为,推进公安、交通等综合执法。加快细化、量化执法标准,不断减少执法中的自由裁量权,坚决杜绝“乱收费、乱罚款”“以罚代管”。〔责任单位:区公安局、区交通运输局、区政府法制办〕

54.全面规范港口、铁路经营性收费项目,禁止指定经营。清理强制对进出港(场)企业收取的机场货站操作费和安检费、码头闸口费等不合理费用。对查验没有问题的,免除企业吊装、移位、仓储等费用。〔责任单位:区交通运输局、区物价局、区市场监管局、区商务局〕

55.在赣州港通关一体化和检验检疫一体化基础上,全面推进多口岸、多品种直通直放,加快国际贸易“单一窗口”建设,加快实现口岸“信息互换、监管互认、执法互助”,减少企业通关时间,降低进出口成本。根据国家部署,下调海关出口平均查验率,实施进出口环节收费正面清单制度。〔责任单位:监管区建设办、区口岸公司〕

56.积极争取并推进部级公路甩挂中心建设,扩大甩挂运输车辆规模,改善甩挂运输设施设备条件。对牵引车和挂车分别检测、分别核证、分别监管,允许牵引车和挂车自由组合(危险品挂车除外)。建立集装箱半挂式“绿色快速通道”。按一车一挂的标准征收调整公路通行费,提高厢式车和冷藏车比重,达到一次托运、一次计算、一票到底,实现“门对门”全程供应链服务。〔责任单位:区交通运输局〕

(七)降低企业财务成本

57.进一步完善企业还贷周转金制度,加大对重点企业资金周转的支持,防范企业资金链断裂风险传导。鼓励实体经济土地、厂房等资产,依规进行证券化或利用金融租赁、融资租赁进行售后回租,盘活存量资源。〔责任单位:区财政局、区金融工作局、区银监办〕

58.通过转贷新增债券等方式筹措的可支配资金,优先用于保障在建公益性项目工程后续融资。区转贷置换债券筹集的资金,按规定用于清偿甄别后纳入政府性债务管理的债务。〔责任单位:区财政局、区建设局、区金融工作局〕

59.对企业生产国家指导目录范围的装备产品,投保首台(套)重大技术装备综合险并获得国家实际投保年度保费80%补贴的,专项资金再给予实际年度保费15%的补贴。〔责任单位:区工信局、区财政局〕

60.开展出口退(税)无纸化管理试点,开展电子退更免试点,缩短出口企业退税时间。条件成熟时设立企业退税周转金,对优质生产型出口企业退税提前支付。〔责任单位:区财政局、区国税局、区商务局〕

61.规范银行承兑汇票的使用,严禁银行业金融机构和员工参与各类票据中介和资金掮客活动,严防银行票据资金被套取、挪用,严禁违规参与民间借贷或非法集资,避免银行通过服务收费等手段变相提高企业贴现成本。〔责任单位:区银监办、区人民银行、区金融工作局〕

62.清理工程建设领域没有法律依据的各种保证金,对一些确有必要的保证金,可采用银行保函和工程担保方式代替。〔责任单位:区建设局、区发改委、区交通运输局、区水利局、区行政服务中心管委会〕

63.完善矿山地质环境恢复治理保证金政策,支持矿山企业边开采边治理。允许矿山企业以提高国有银行履约保函或信用证的方式存储保证金,缓解矿山企业经营资金压力。矿山企业采用现金方式存储保证金,在提供国有银行履约保函或信用证后,扣除应存储总额10%的其余部分可予以全部返还。〔责任单位:区财政局、区矿管局、区人民银行〕

64.简化土地使用权及采(探)矿权有偿处置流程,缩短过户办理时间。暂缓实施除建筑用砂石粘土矿种之外的其他矿山企业的采矿权有偿处置,对已批准分期缴纳采矿权价款的矿山企业,2018年12月31日之前的部分可最晚延缓至2018年12月31日缴清,并免收缓缴期间的资金占用费;2018年12月31日之后的部分按原批复执行。〔责任单位:区国土分局、区矿管局〕

65.缩短采矿权价款滞纳金计算期限,对因未能按分期缴款批复缴纳采矿权价款已产生滞纳金的,滞纳金计算至2015年4月17日止。2019年1月1日起恢复计算。责任单位:区矿管局〕

(八)降低企业出口成本

66.优化外贸服务。完善南康家具进出口贸易服务中心,为进出口企业提供“一站式”服务,代办检测、认证、报关、报检、出口退税、物流等手续,对批准入驻企业免租三年。〔责任单位:区家具产业促进局、区财政局、区商务局、区市场监管局、区国税局、区物流产业办〕

67.加快出口退税。对生产企业直接办理出口退税手续,在电子数据和申报资料齐全无误的情况下,实现当月申报、当月审核、当月办结。〔责任单位:区财政局、区国税局〕

68.降低南康家具企业自营出口报关、报检等有关费用,对在赣州港自营出口报关、报检、集装箱卫生处理费用给予一年免收;对南康家具企业通过赣州港自营出口且在国家家具产品质量监督检测中心(江西)检测的,其产品检测费用一年免收。〔责任单位:区家具产业促进局、监管区建设办、省家具质检中心、区财政局、区口岸公司〕

69.对在南康注册并通过赣州港直接进口木材的企业,由区财政按500元/标箱(20尺)的标准给予运费补助(试行一年)。对在南康注册并通过赣州港报关报检直接出口的企业给予中介服务费用奖励,具体为生产型企业出口南康家具达50万美元的,按每出口1美元奖励3.5分人民币;对贸易公司出口南康家具达50万美元的,按每出口1美元奖励2.5分人民币。对非家具类出口企业,以上年度出口额为基数,对超出部分参照家具出口奖励。〔责任单位:区商务局、监管区建设办、区财政局、区工信局、口岸公司〕

二、优化发展环境

(一)推进简政放权

70.精简规范行政审批事项。坚持市场化改革导向,再精简调整一批行政审批事项。定期对全区发布三年以上且与发展密切相关的规范性文件实施情况进行评估,及时修改或废止不符合实际需要、操作性不强、实际作用不大的规范性文件。〔责任单位:区编委办、区政府法制办、区行政服务中心管委会〕

71.稳步推进扩权强镇试点,编制扩权强镇经济社会管理权力清单;推进工业园区管理体制机制创新,赋予南康经开区管委会更大的服务企业职能。〔责任单位:区发改委、区编委办、南康经济开发区管委会、有关乡镇〕

(二)提高行政服务水平

72.推进政务服务标准化建设,优化行政审批流程,加强事中事后监管。加快实施企业投资项目网上核准和并联核准,明确并公开各环节核准时限和进度。〔责任单位:区行政服务中心管委会、区编委办、区政府法制办、区发改委、区工信局〕

73.进一步完善区行政服务中心职能,推动相关业务全部进中心,把审批权最大程度地授予部门窗口,设立企业证照代办服务窗口,实行“双告知”制度,为企业办理证照提供优质高效服务。〔责任单位:区行政服务中心管委会,各行业主管部门〕

74.区公共资源交易平台的各行业交易服务费全免,开放招标文件免费在线浏览功能。加快整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业出让、国有产权交易、政府采购等公共资源,建立统一规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。〔责任单位:区行政服务中心管委会、区公共资源交易中心、区发改委、区物价局、各行业监管部门〕

75.优化纳税服务。加强税收优惠政策宣传、政策解释和业务辅导;建立税收优惠政策落地监控指标体系,强化监督考核,确保减免到位、抵扣到位、退税到位;推进国、地税联合办税,实现信息互换,拓展合作领域,提高办税效率。〔责任单位:区地税局、区国税局〕

76.优化电力服务。简化办电流程,压缩业扩时限,对所有业扩项目实行“一证受理”。免费为大用户企业提供优化用电建议书,帮助企业分析功率因数、容载比、峰谷比等用电数据,促进企业完善无功就地补偿,合理配置变压器容量,充分利用谷时段低电价。〔责任单位:区供电公司〕

77.优化金融服务。以省级金融改革创新试验区建设为契机,进一步加强区金融服务中心建设,完善服务功能,打造金融“一站式”服务平台。〔责任单位:区金融工作局、区人民银行〕

(三)完善市场监管体系

78.深入推进商事制度登记改革。继续放宽企业住所和经营场所登记条件,积极落实“一址多照”、“一照多址”;全面实施“一照一码”登记制度,逐步推行全程电子化登记模式,推进注册登记便利化。落实“先照后证”改革,严格执行企业登记前置审批目录〔责任单位:区市场监管局〕

79.推行综合执法体制改革,着力解决权责交叉、多头执法等问题。推动跨部门执法协同,建立市场监管、税务、公安等执法信息共享、联动监管执法的机制。规范市场监管行政执法,执行全省统一的市场监管行政执法文书。〔责任单位:区编委办、区政府法制办、各行业监管部门〕

80.加强知识产权保护,保持打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的高压态势,严厉查处伪造和冒用厂名厂址、国家地理标志保护产品、侵犯专利等违法行为,保护专利、知名品牌免受非法侵害,降低企业自身的维权成本。〔责任单位:区科技局、区家具产业促进局、区商务局、区市场监管局〕

81.强化价格监督检查,优化价格环境,建立健全经营者自主定价领域的市场规则,保障和促进公平竞争。〔责任单位:区物价局、区市场监管局〕

82.将企业行为纳入省公共信用信息平台和省企业信用监管警示系统平台,推进信息共享资源共用,建立小微企业征信系统,积极推广实施在行政管理、公共服务等领域,对守信企业实施优惠便利措施,加大企业联合激励和惩戒机制建设,对失信企业依法采取限制、约束措施,为企业发展创造良好的信用环境。〔责任单位:区发改委、区人民银行、区法院、区市场监督管理局、区商务局、区金融工作局〕

83.在园区征地拆迁、基础设施建设、企业厂房建设、设备采购招标等领域,以非法手段强买强卖、强揽工程、哄抬价格、阻挠施工、暴力威胁的组织和个人开展专项整治行动,并建立长效机制。〔责任单位:区委政法委、区法院、区检察院、区公安局、区工信局、区物价局〕

(四)支持企业内部挖潜

84.帮助企业组织新招用人员开展职业技能培训,并按规定给予职业技能培训或鉴定补贴。〔责任单位:区人社局、区财政局

85.加快企业两化融合,引导企业通过管理创新和精益生产降低成本。对在全省、全市开展“两化”深度融合示范企业和示范园区评选中通过验收企业予以资金奖励。〔责任单位:区工信局、区财政局〕

86.推动产业集群发展,安排资金专项用于支持产业集群公共服务平台建设。建立产业集群发展风险补偿金,调动金融机构3倍以上贷款。对新增纳入统计范围的规上工业企业、限上商贸流通企业、规上服务业企业和资质以内建筑业予以奖励。〔责任单位:区财政局、区发改委、区工信局、区商务局、区建设局〕

87.加快推进“互联网+”行动,充分利用现代信息技术等手段,引导企业创新管理和营销模式。完善支持企业转型和技术创新的政策措施,加大降低成本技术的推广力度,引导企业提高生产效率。〔责任单位:区发改委、区工信局、区商务局、区科技局〕

88.优化电子商务服务。鼓励企业应用电子商务,对符合要求的企业给予相关奖励补助。鼓励企业直接与海外客商进行交易,积极培育中小企业外贸代理平台。简化企业在海外投资建厂自用产品和在国外设立批发展示中心、商品市场、专卖店、海外仓产品的相关出境程序,切实降低跨境电商企业结汇、退税、报关等相关成本。鼓励企业建立跨境电商线下体验店。鼓励企业参加各类电子商务知识培训及走出去参展。〔责任单位:区商务局、区国税局、区人民银行〕

89.优化企业创业创新服务。加强与高校、科研院所的战略合作,建立一批重点实验室、工程实验室和工程(技术)研发中心,落实研发检测资源开放共享,推动大众创业、万众创新。推广运用科技创新券,通过政府购买科技服务的方式,降低企业科技创新成本,激发中小企业创新活力。〔责任单位:区科技局、区人社局、区财政局〕

(五)帮助企业开拓市场

90.鼓励政府机关和企事业单位采购本区生产的装备、本区内的产品和服务。〔责任单位:区财政局、区工信局〕

91.鼓励制造业龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生成等形式,带动中小微企业进入产业链或配套体系。对龙头企业年采购区外转为区内中小微企业配套产品金额累计在1亿元以上的,按新增采购额的0.5%给予奖励,单个龙头企业每年奖励总额不超过100万元。〔责任单位:区工信局、区财政局〕

92.降低企业参加广交会的展位费,对赴境外参展的企业给予全额展位费补贴。积极争取全省中小企业国际市场开拓项目,争取省级外贸出口发展基金扶持。〔责任单位:区商务局、区工信局、区发改委、区财政局〕

(六)鼓励企业升级发展

93.落实市政府《关于支持南康家具产业创新发展的若干措施》(赣市府办发〔2016〕9号),助推南康家具产业集群发展升级。〔责任单位:区家具产业促进局、区民营企业局〕

94.支持家具企业完善财务制度,依法依规交费纳税。对达到要求的,按全年中介服务费的50%进行补助,最高不超过2万元。对成功辅导家具企业在全国股转系统以上资本市场挂牌上市的中介机构给予50万元奖励。〔责任单位:区金融工作局、区财政局〕

95.区财政设立专项资金,对规模以上家具企业标准化、自动化、清洁化生产的,给予新增自动化、清洁化生产设备购置费用10%的补助;通过验收的清洁化生产设备,给予30%的设备运行费用补助(试行一年)。〔责任单位:区工信局、区市场监管局、区财政局〕

96.对并购区外高新技术企业,总部在南康注册并承诺三年内不外迁的,按审计认定的并购金额的5%给予补助,最高不超过200万元。〔责任单位:区工信局、区科技局、区财政局〕

(七)打造良好营商环境

97.在全区开展招商引资优惠政策承诺未兑现问题梳理活动,列出清单,分类处理。〔责任单位:区商务局、南康经开区管委会〕

98.对涉企减税降费政策落实、行政审批事项下放承接等情况开展专项督查,有效解决落实不到位、效果打折扣的问题。在融资、物流、用工、用能、用地等领域开展专项检查行动。〔责任单位:区纪委监察局、区委办、区政府办、区直相关部门〕

99.健全企业负担投诉举报快速反应受理机制,明确处理程序和办理时限,确保企业投诉举报件件有落实、事事有回音。〔责任单位:区工信局、区商务局、区行政服务中心管委会〕

100.充分发挥人大代表、政协委员以及新闻媒体的监督作用,全面开展企业与群众评机关、评岗位活动,并作为政府部门年度绩效考核的重要部分。〔责任单位:区人大常委会办、区政协办,区人社局、区广电新闻中心〕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

降低企业成本优化发展环境专项行动

重点任务分工表

序号

重点任务

责任单位

1

制定降低企业成本优化发展环境具体政策

区发改委、各有关单位

2

编印《赣州市南康区惠企政策文件汇编》

区发改委、各有关单位

3

编印咨询联系表

区发改委、各有关单位

4

开展动员宣传

区工信局、区发改委、各有关单位

5

加大解读力度

区委宣传部、区广电新闻中心

6

加强网络宣传

区发改委、各有关单位

7

开展领导挂点联系园区和企业活动

区工信局,南康经开区管委会、各有关单位

8

开展机关干部下企业活动

区工信局、各有关单位

9

开展专家精准帮扶和产业链对接帮扶活动

科技局、教育局、金融工作局、工信局

10

建立热线受理机制

区工信局

11

建立台账管理机制

区发改委、区工信局

12

建立分类处理机制

区发改委、区工信局

13

强化督查落实

区委督查室、区政府督查室、区发改委

14

强化总结评估

区委办、区政府办、区发改委

15

强化考核问效

区纪委监察局、区委组织部、区人社局



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